新城市志｜迈向更高能级，上海国际金融中心建设按下快进键

浦江奔涌，东方潮阔。2025陆家嘴论坛期间，上海国际金融中心建设又迎来重磅支持政策。

近日，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》（以下简称《意见》），明确提出经过五至十年建设，全面提升上海国际金融中心能级，显著增强其在全球金融领域的地位。

与此同时，国家金融监督管理总局会同上海市人民政府联合发布《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》，从推动金融机构集聚、做实“五篇大文章”、扩大制度型开放、提高监管水平、完善政策配套等方面提出具体举措。

6月18日下午，上海国际金融中心建设协调推进机制第一次会议在沪举行。据介绍，建立上海国际金融中心建设协调推进机制，是中央金融委作出的一项重要制度安排，对加强党对金融工作的全面领导，统筹金融开放与安全，发挥中央和地方两个积极性，意义重大。

上海国际金融中心建设迈向更高能级

在全球经济格局中，国际金融中心占据着至关重要的地位。纽约、伦敦等城市凭借其强大的金融实力，对全球经济的发展产生着深远影响。

建设国际金融中心是中国迈向金融强国的必由之路，既有助于提升中国在全球金融体系中的话语权，也能为全国经济发展和产业结构调整提供重要的金融支持，同时还能促进人民币国际化，确保国家的金融稳定和金融安全。

作为中国的经济中心，上海的金融发展一直走在全国前列。2009年，国务院“19号文”首次明确提出，“上海到2020年要基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”。

《上海国际金融中心建设“十四五”规划》提出，到2025年上海国际金融中心能级显著提升，人民币金融资产配置和风险管理中心地位更加巩固，全球资源配置功能明显增强，为2035年建成具有全球重要影响力的国际金融中心奠定坚实基础。

经过多年努力建设，上海国际金融中心已成为我国参与国际金融竞争的核心载体，也是推动金融、经济高质量发展的重要引擎。

2024年，上海全市金融市场交易额达到3650.3万亿元，跨境人民币结算接近30万亿元，各类持牌金融机构1782家，外资金融机构占比近三分之一，金融从业人数超过50万人，“上海金”“上海油”“上海铜”等价格影响力日益扩大。

百尺竿头，更进一步。在世界百年未有之大变局加速演进之际，上海国际金融中心建设作为一项国家战略，必须迈向更高能级，进一步增强竞争力和影响力，以金融高水平开放推动经济高质量发展。

据此，《意见》提出，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性显著提高，金融开放枢纽门户功能显著强化，人民币资产全球配置中心、风险管理中心地位显著增强，基本建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心。

专家表示，《意见》的出台，标志着上海国际金融中心建设迈入“功能升级” 的全新阶段。

以金融中心建设支持其他“四个中心”建设

上海的雄心，不止是成为国际金融中心。根据中央对上海城市的总体定位，上海的使命是要建设成为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。

加快建设国际金融中心，将有力支持其他“四个中心”建设。比如大宗商品领域“上海价格”为国际贸易提供定价基准，增强在国际贸易中的话语权；上海作为海事保险重要集聚地，助力航运业发展；科创板成立6年来，已经支持超580家企业上市，为战略性新兴产业和高新技术产业提供了有力的资本支撑，促进了科技创新与金融深度融合，形成协同发展效应，提升城市综合竞争力。

而上海建设国际金融中心，一大优势就是拥有完备的金融要素市场。经过30多年的发展，上海已经聚集了股票、债券、期货、外汇等各类金融要素市场，成为全球金融市场最为齐备的城市之一。

2024年，上海全年实现金融业增加值8072.73亿元，多个金融要素市场规模位居全球前列——上海证券交易所股票市值和成交额分别位列全球第3和第5位；上交所和银行间债券市场规模全球第2；上海期货交易所交易量全球第12，其中原油期货市场规模仅次于WTI和Brent原油期货，是全球第三大原油期货市场，这些都为金融交易和资源配置提供了广阔平台。

与此同时，相关制度开放也在深入推进。2023年6月，国务院发布通知，支持上海自贸区对接国际高标准推进制度型开放。上海也努力推动金融规则与国际标准趋同，推动会计准则与国际财务报告准则一致，积极落地巴塞尔银行监督委员会制定的国际标准。

相比纽约仍采用美国会计准则，在收入确认、资产减值、存货等方面与国际财务报告准则存在差异，上海在金融规则国际化方面更具优势，为吸引国际金融机构和业务提供了便利，有助于提升金融市场的国际化水平。

但也应看到，目前上海相较纽约、伦敦等国际金融中心仍存在一定差距。比如金融市场国际化程度较低，金融机构能级有待进一步提升，金融基础设施面向国际的服务能力不足，人民币离岸金融体系尚未成形等。

而这些差距和不足，正是接下来上海需要着力解决的，也是此次《意见》和《行动方案》着墨颇多的地方。

上海金融市场国际化程度将大幅提升

为进一步加快上海国际金融中心建设，《意见》提出了六方面具体措施。比如，针对上海现有金融机构能级不高这点，《意见》提出集聚境内外大型金融机构依法设立的各类法人机构及分支机构、持牌专营机构等；培育和吸引实力强、经营规范的金融控股公司，推动更多国际金融组织落户上海。

《行动方案》则进一步提出将支持外资金融机构在上海国际金融中心建设中发挥更大作用，推动重点对外开放项目优先在上海落地，支持更多国际金融组织、国际金融行业协会及新型多边金融组织落户上海。

又比如，为了提升上海金融基础设施面向国际的服务能力，《意见》提出要建设国际领先的金融基础设施体系；加强人民币跨境支付清算体系建设；研究完善信托登记流转制度体系；完善黄金市场基础设施，研究支持上海黄金交易所国际板设立出口监管仓库。

同时，为了更好地服务实体经济，《意见》提出将加快建设上海科创金融改革试验区；推动金融支持长三角更高质量一体化发展。而《行动方案》则提出将支持上海积极探索适合科技企业特点的金融服务模式，为科技创新提供更好金融服务；鼓励在沪金融机构稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争，打造国际绿色金融枢纽。

当然，金融领域的任何发展创新都有一条底线，那就是维护金融安全。不管是《意见》中指出的建立健全适应高水平开放的跨境资金流动监测预警、宏观审慎评估和协调联动体系、加强央地监管协同；还是《行动方案》里提到的推动在沪金融机构提高前瞻性风险管理能力、建立完善上海市金融风险防范处置工作机制，目的都是为了“守住开放条件下的金融安全底线”。

可以预见，在这一系列政策支持、制度开放下，上海金融市场的国际化程度将大幅提升。

随着国际资本流入规模扩大，金融市场全球资源配置能力增强，上海有望成为全球重要金融交易和定价中心。同时，本土金融机构的国际化步伐也将加快，在全球设立更多分支机构，拓展国际业务，提升全球金融服务能力，在国际竞争中逐渐成长为世界一流金融集团。另外，人民币在国际金融领域中的地位也将显著提升，成为重要国际储备货币和交易货币。

伴随上海建成与我国综合国力和国际影响力相匹配的国际金融中心，中国也将向金融强国阔步迈进。