界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 刘海川
2025年6月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。意见提到，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。
在我国当前就业结构中，灵活就业已成为一股不可忽视的力量。据国家统计局数据显示，截止2023年，我国灵活就业人员规模已超2亿人。
外卖骑手作为灵活就业的主要群体之一，其数量正呈现出持续增长的态势。从各大平台的数据来看，美团骑手数量以年均近20%的速度攀升至2023年的745万人，这一数量还在持续增长，饿了么活跃骑手数量超过400万人。此外，京东旗下的“达达”活跃骑手数量也超过130万人。
时间上的灵活性以及能够及时获得相对稳定的现金流，成为不少人将外卖工作纳入职业选项的关键考量因素。然而，平台经济催生的新兴业态从业者，他们所具备的劳动关系属性与传统劳动关系存在明显差异，难以满足现行社会保险参保条件。
党中央、国务院高度重视灵活就业人群保障问题。中央曾在2019年就明确重点将平台灵活从业人员以及其他没有劳动关系的从业人员纳入保障范围。此后的2021年7月，人社部等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》着重强调了对职业伤害保障的加强，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。
自2022年7月1日起，新职伤试点在北京、上海、江苏等7个省市试点。目前，新职伤试点正在进一步扩大覆盖范围，准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。
此外，各平台也承诺为骑手准备多份保障。2025年2月，美团等宣布为专职及稳定兼职骑手缴纳社保；4月3日，其在福建泉州、江苏南通城区这两地开展试点为骑手补贴养老保险，覆盖超过2.2万名骑手；饿了么此前也在2025年2月表示，已在全国首批7省市启动职业伤害保障试点并全量足额为骑手缴纳保费，未来将扩大“新职伤”保险覆盖。
基于上述相关政策背景和平台措施下，为深入了解外卖骑手对社保政策的认知程度、参保意愿及实际需求，界面新闻随机对100名外卖骑手进行了问卷调查。在问卷调查的基础上辅之访谈，共有90位问卷参与者回应相关社保问题。
本次调研内容主要包括外卖骑手的基本信息、工作情况、社保政策认知、参保意愿、对社保重要性的评价、社保对收入的影响、参保对工作满意度的影响及对社保政策改进的建议等方面。
调研对象的基本画像可在问卷数据中窥见一斑：随机调查样本范围内，从业者以男性居多，年龄层面主要集中在26至35岁的中青年群体。外卖骑手的受教育程度整体偏低。
基于本次问卷调研反馈结果，我们有如下发现：
1.外卖行业对流动人口有较强吸引力。在本次样本范围内，外地户口骑手占比达75%。其中，农村户口骑手是主力，占比高达52%。对于他们而言，选择外卖行业的主要考量因素在于该行业提供的时间自由度、相对较高的收入水平以及快速的现金回报。
在后续的访谈里，来自四川农村的刘子杨向界面新闻透露，今年2月，他独自一人前往上海打拼，在嘉定区的一家工厂忙碌一个多月后，刘子扬毅然决定转行，尝试送外卖这份工作。“工厂流水线那种日复一日、机械重复的工作模式，让我觉得缺乏自由。”对于刘子杨来说，外卖行业有着独特的吸引力，它不仅能让从业者及时拿到现金收入，而且工作方式也更为灵活自主。
同样26岁的李新野，是美团平台的一名骑手，至今入职才六个月时间。他之所以选择外卖行业，主要是看中了这份工作所具备的高度自由性。
2.大城市是目前就业首选。此次随机样本调研显示，72%的骑手更看重大城市跑外卖的“缺口”需求，以及可能更多的每月到手收入。
骑手老阎在北京从事外卖工作已接近两年时间。这位现年50岁的骑手，之前一直专职送外卖，如今则转为众包骑手，同时在多个外卖平台上接单。他向界面新闻表示，大城市机会多，外卖行业人员缺口也大，自己选择送外卖，主要是想多赚些钱来帮衬孩子。对他而言，每月实际到手的收入是他最为关心的。“我更在意的是实实在在能拿到手的现金，也就是所谓的‘活钱’。” 
3.行业稳定性预期仍有待加强。从理论角度看，随着社保制度的逐步落地，外卖行业的稳定性会逐步增强。但此次调研仍显示，该行业因灵活性强、准入门槛低的特点，成为吸引就业者的重要因素。在本次调研中，骑手工作年限呈现两极分化态势，主要集中在1年以内和2年以上。 1年以内新手占43%，2年以上经验者占57%。 与此同时，参与此次问卷调查的2/3的骑手向界面新闻透露，他们选择这份工作，仍看中其灵活性高、相对自由的特点。不少骑手还透露，打算先干几年攒些钱，之后就会考虑转行，并不打算长期从事外卖行业。
4.劳动权益保障存在隐性风险。在本次调研中，仅有 36%的专职骑手与平台签订了劳动合同。此外，从用工协议类型来看，未能建立起长期稳定劳动关系的骑手总计占比高达 76%。在后续的访谈当中，我们发现大部分骑手多为众包类，平台通常只为他们购买意外险。不过，在新职伤试点范围内工作的骑手，平台给个人购买了新职业伤害险。
上海劳动和社会保障学会青年学者委员副主任李干向界面新闻表示，新业态的就业场景、环境多涉及道路交通安全，从业者对职业伤害保障的需求较为迫切。并且，现实矛盾与诉求多集中于送餐过程、驾驶过程的事故伤害。李干指出，由于他们缺乏稳定的劳动关系，无法像传统职工一样享受工伤保险的保障。一旦发生职业伤害，能否获偿以及获偿金额往往取决于是否购买商业保险。
5.社保政策普及度仍不足。在本次调研中，近半数骑手呈现出对社保政策“不太了解”或“完全不了解”的状态。甚至在后续访谈中，部分在问卷调查中勾选“比较了解”的骑手，当面临界面新闻提问时，坦言对社保政策的详细内容并不清楚且觉得这些政策对自己而言意义有限。
以在北京CBD核心区从事美团外卖配送的专职骑手吕峰为例，他每单的配送收入能达到11元，月收入大约在12000元。吕峰表示，自己并不在意社保政策，只关心到手收入是否会降低。此外，他还认为异地参保转接流程繁琐，并表示“我之后还是要回老家河南工作”。
6.在骑手目前参与的保险类型里，意外伤害险和城乡居民基本医疗保险是主要险种。在多选题“您目前参加了哪些社会保险”中，意外伤害险与城乡居民基本医疗保险的占比比例最高，分别占比为34%、35%。同时，界面新闻通过后续访谈了解到，多数骑手认为，意外险和城乡居民基本医疗保险已能够满足他们的基本生活保障需求，而其他险种对他们而言只会增加缴纳负担。尤其是一些刚入行不久的年轻骑手，他们更直言不讳地表示，养老保险目前并不在自己的考虑范围内，因为平台已经为他们缴纳了意外伤害险，这在他们看来已经足够。
7.外卖骑手对社保的态度：此次抽样调研的结果显示，表示社保“非常重要”及“比较重要”的骑手合计占比达 64%。虽然超五成骑手承认社保对工作和生活的重要性，但在后续访谈中，界面新闻了解到，部分骑手并不倾向于缴纳社保。在北京从事美团众包的蒋浩表示，“平台为骑手缴纳社保的意义主要是减少职业伤害后的经济负担，增强职业认同感，增强骑手的归属感，让骑手送外卖也觉得是一份可以稳定的工作。”不过，蒋浩说，像他这样的短期从业者更倾向现金收入，可能抵制社保扣除。
8.相较于缴纳社保，调研中的外卖骑手更为关切的是到手收入是否会因此减少。调查显示，若平台未来为骑手缴纳五险会导致骑手个人实际收入降低，且认为这种影响“非常大”和“比较大”的骑手合计占比达到了53%。
王梓鑫是山西太原人，目前在北京做众包骑手。谈及不愿缴纳社保的缘由，王梓鑫提到，以前外卖配送的单价相对较高，可如今单价已有所下滑。他担忧，若公司承担大部分社保费用且仅招聘少量员工，骑手们到手的收入必然会减少。而且，对于像他这样的外地人而言，在北京不缴纳社保，回老家后社保能发挥的作用有限，同时退休后社保转移等流程也存在不确定性。目前，他只希望每月能有稳定的收入。
9.缴费比例的变化会对骑手的工作强度以及是否更换平台产生一定影响。在面对“若缴费致使收入减少，你会优先采取什么行动？”这一多选题时，调查结果显示，有44%的骑手会选择延长每日的接单时长，38%的骑手打算转投补贴更为丰厚的平台，39%的骑手倾向于削减非必要的开支，而27%的骑手会直接选择放弃参保。
在后续的访谈里，当谈及缴纳社保的话题时，有2/3的外卖员表示希望社保费用能控制在500元以内，一旦超过这个数额，参保意愿就会明显降低。其中，28岁的东北小伙王迪，是美团专送骑手团队中的一员，他来北京打拼已经三年多。他也坦言，如果个人需承担的社保部分在500元以内，他是愿意接受的。
10. 参保情况会对骑手的工作满意度产生影响，不过这并非是外卖骑手衡量平台优劣的首要考量因素。就工作满意度而言，认为参保对工作满意度存在一定影响且参保起来更安心以及对工作满意度有显著提升的骑手，合计占比40%。不过， 47%的骑手认为参保对工作满意度影响较小，他们觉得工作满意度主要取决于收入等其他方面因素。
在四线城市送外卖尚不足一年的张自新向界面新闻表示，平台是否为骑手缴纳五险一金，不会成为自己更换平台的考量因素。
张自新目前只缴纳了意外险和城乡基本医疗保险。在他看来，现有的这部分保险已经覆盖了他的基本需求。一旦在工作过程中遭遇意外事故，平台会负责后续处里，他无需承担任何责任和额外费用。要是身体出现健康问题，基本医疗保险也能提供相应的保障。
张自新认为，如果平台能全额承担社保费用，那自然是再好不过。但即便平台不再承担，他也能接受现状。对他来说，唯一能影响自己选择平台的因素，就是每单的跑单价格和工作时间的自由度。
11. 降低个人社保缴费比例，明确平台主体责任道出了骑手心声。在外卖骑手对于社保政策改进方面，“降低个人缴费比例”“明确平台责任”以及“简化参保流程”这三个选项的占比位居前列。
李肖希望政策能明确平台责任：“哪怕平台和个人各承担一半，我们也能松口气。现在就怕年纪大了跑不动，病了没医保，老了没养老金。”
39岁且本科在读的张鑫鑫因创业失败转行做外卖骑手，目前是饿了么某外卖团队队长和蓝玫瑰公益组织创始人。她告诉界面新闻，如果个人和单位按照一定比例缴纳社保，希望个人部分不要超过20%，“人要知足，不要太强求一些东西。”
另外，通过进一步的交叉分析以及访谈，我们还发现，基于外卖骑手不同的个性特征，其在社会保障方面还存在如下问题。
1.参保意愿因人而异，社保覆盖率整体偏低。在后续访谈中，年轻骑手更关注当前收入，而年长骑手则可能因定居意愿较强而更愿意参保。事实上，骑手的参保行为受到多重因素交织影响，既包括年龄、户籍、受教育程度、定居意愿、是否养育子女、健康状况、工作年限、工作稳定性以及工作收入等个体特征，也涉及是否有劳动合同等制度性因素。这些因素共同作用于新业态从业人员的参保决策过程。
2. 工作收入会对骑手缴纳社保的意愿产生显著正相关影响。界面新闻借助卡方检验（交叉分析）方法，深入探究了问题 7“你的月收入？”与“你认为缴纳社保对你工作收入的影响程度是？”这两项数据之间的关联性差异。分析结果表明，不同月收入水平的样本群体，在“你认为缴纳社保对你工作收入的影响程度是？”这一问题上的回答存在显著差异（p
3.部分骑手对于各平台的社保措施持观望态度。在针对开放性提问“平台为外卖员缴纳社保后，你认为对外卖员的实际权益保护效果如何？”中，90位访谈的外卖骑手中有超过2/3的骑手表示，实际效果并无法预知。更有部分骑手直言，实际落地效果可能不尽如人意。专送外卖骑手李詹地告诉界面新闻，专职骑手社保政策落地效果仍有待观察，一两家平台难以完全解决问题。
李詹地是四川绵阳人，来北京从事外卖行业已有3年。“我真心希望，如果社保政策真的落地实施，能够详细说明各项费用的缴纳比例，明确对个人有哪些好处，参保的具体流程是什么，以及在转换到其他外卖平台后，社保如何继续衔接。另外，我近期还考虑去二线省会城市打工，如果前期已经通过平台在本市缴纳了社保，那在异地参保是否会受到什么影响，我也希望能有个明确的说法。”李詹地说。
综合本次问卷调查和采访调研结果，我们提出以下政策建议：
1.强化政策普及力度。在此次调查中，仅有 5%的骑手表示自己“非常了解”社会保险政策。然而，在后续深入访谈环节，一位在问卷中勾选“非常了解”的骑手，在实际交谈中却暴露出对相关政策并未完全了解的情况。对于这部分骑手而言，他们最朴素的愿望往往是不希望自己的到手收入受到任何影响。鉴于此，政府需要进一步强化社会保险政策的宣传推广工作，运用线上线下相结合、传统媒体与新媒体并用的多样化、多渠道宣传策略，切实提高外卖骑手等灵活就业群体对社保政策的认知度与理解深度，从而确保他们能够全面、充分地了解并享受到应有的社会保障权益。
2.要达成政府、平台与灵活就业人员三方责任共担的局面。政府可通过多项举措履行义务，如建立职业伤害保险基金、进行财政补助、提供保费抵扣个税等政策支持。此外，优化参保流程。降低骑手参保门槛和缴费比例，提高参保积极性。同时，针对骑手在跑单过程中可能遭遇的职业风险，用工方与外卖员应具备共同承担的责任意识。平台作为劳动规则的制定者，拥有对劳动过程的约束权。而外卖员则享有自主性的考量空间。双方均具备控制职业风险的能力与义务，因此风险应由双方共担，费用也应由双方共同筹集。在此过程中，用工平台或企业需承担有限的雇主义务，而灵活就业人员则需承担有限的雇员义务，以实现风险与责任的合理分配。
3.建立具有针对性的劳动保障体系。保障骑手合法权益的关键在于妥善解决平台用工模式与传统法律法规之间存在的适配难题。然而，在《工伤保险条例》等上位法仍以存在劳动关系作为工伤认定前提的背景下，这一适配难题的解决无疑更具挑战性。在与骑手的后续交流中，部分骑手反馈，城乡居民医疗保险和意外险已基本满足其当前的保障需求。因此，在保障骑手收入稳定、工作自由等核心诉求的基础上，应进行个性化的保障设计，而非简单沿袭传统的“五险一金”模式。外卖骑手可根据自身实际需求，选择性地缴纳所需险种，这种做法或许更为务实可行。
因此，有关部门可着手构建差异化的劳动保障体系，通过地方层面具体实施，针对不同城市层级的特点制定灵活就业政策，并对各类灵活用工形式实施分类规制，以实现劳动者权益保护与灵活就业的平衡。
4.平台应在成本压力可控下灵活解决部分险种成本。在此次调研过程中，我们发现若平台能够全额承担骑手的社保缴纳费用，有63%的骑手表示愿意接受这一安排。然而，从现实角度来看，这一方案显然缺乏可行性，会进一步加重平台的运营负担。若按照平台方与骑手双方按一定比例共同分担社保成本，部分骑手提出，他们期望个人缴纳部分不超过500元。此前各平台承诺为专职骑手或者稳定兼职骑手承诺缴纳社保。基于此，平台应当对自身所需承担的成本有清晰的认知，力求在合理稀释与分摊成本且同时不损害现有生态关系的前提下，妥善解决灵活用工人员的社保难题。
5. 构建便捷可转移的个人账户机制。根据本次调查数据，外地户籍骑手占比高达75%，这一比例超过了整体样本的七成。这部分骑手群体尤为关注异地社保断缴的风险。未来，若灵活就业人员希望参与社保缴纳，异地户籍问题将成为亟待解决的障碍。为此，建议在现有社会统筹体系基础上，为灵活就业人员设立专属的个人账户。该账户应具备灵活的转移、中止与重启功能，以适应兼职人员在不同工作阶段的需求，确保其兼职工作时段也能得到有效覆盖。
（界面新闻内容部门相关各组对本文都有贡献）
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