有了政策红利，海南自贸港还需要什么来做强自身？

记者 刘婷 卢奕贝

2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动封关运作，通过“一线放开、二线管住、岛内自由”的监管框架，旨在打造制度型开放新高地。

太古可口可乐赶在海南封关前夕在海口布局了一个新的生产基地。12月11日，海南太古可口可乐绿色智能生产基地在海口国家高新区开工，项目一期投资3亿元人民币，计划2027年底投产，为封关后更高水平的开放和更活跃的消费市场构建前瞻性的生产运营基地。

“封关运作一方面是将政策优势直接转化为企业竞争力，‘双15%’的税收优惠，以及各级政府对重点产业的产值奖励等系列政策，这使公司能更有效地将资源持续投入于本地生产、技术升级与人才发展，为长期深耕奠定坚实基础。”太古可口可乐中国区总裁党建对界面新闻说。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密对界面新闻表示，以“零关税、低税率、简税制”为核心的税收政策变化是海南全岛封关最大的看点。特别是“零关税”、加工增值免关税政策，为跨境贸易和基于海南的经贸合作、产业链供应链提供了有利条件。

今年4月，东鹏饮料海南生产基地正式奠基，总投资不低于12亿元，计划2027年建成投产，达产后预计年产值超8.5亿元。东鹏饮料方面对界面新闻表示，海南自贸港的“零关税”政策大幅降低了进口高端生产设备成本和特色原料生产成本，无疑将利好如椰汁等原材料的供应与生产；而“加工增值超30%内销免关税”的规则，为产品以更具竞争力的价格返销内地市场打开了通道。

另一方面，海南将成为企业出海的“跳板”。东鹏饮料称，海南坐拥面向东南亚的区位优势，天然成为东鹏探索RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）市场的“前哨站”，为公司未来探索东南亚市场提供了最前沿的试验田和物流枢纽，这与公司国际化的长期战略紧密契合。

海南大学“一带一路”研究院院长梁海明对界面新闻表示，海南自贸港封关不仅是中国改革开放进程中的重要里程碑，更标志着中国高水平对外开放迈向新高度。通过这一制度创新，中国以制度型开放为核心，推动与全球经济的深度融合，展现了新时代的高水平开放战略。

早在2020年中央就作出了海南自贸港在2025年底前启动封关的决定。上海财经大学教授、 中国（上海）自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣对界面新闻表示，2020年6月，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》定下了三个阶段的目标：第一个目标是在2025年，要初步建立与自由贸易便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策体系，其中一个核心任务就是封关；第二个时间点是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；第三个时间点是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

孙元欣进一步指出，就海南而言，作为中国首个覆盖全岛的自贸港，政策红利有助于海南实现高质量发展。就全国而言，海南自由贸易港建设作为国家重大战略，其核心目标之一是探索可复制可推广的经验，为全国更高水平对外开放提供示范，其他地方可以结合自身情况提出一些主动开放的想法。此外，海南的地理位置紧邻南海，把海南做强，对于维护我国在南海的利益具有重要意义。

专家人士表示，虽然国家给了海南很多政策利好，比如符合条件的企业及核心人才所得税均按15%征收，但光有政策是不够的，决定一个地区经济发展水平的决定性条件仍是产业、企业和科技，目前来看，海南的四大支柱产业——服务业、航天、热带农业和旅游业——还有待提升。

和香港、迪拜、新加坡等全球知名自贸港相比，专家人士认为，海南的优势体现在其政策创新空间、庞大的内需市场以及丰富的自然资源上。从长期看，海南要在吸引长期资本和优化资本生态方面等领域补短板。

梁海明表示， 海南自贸港未来可进一步推进资本账户开放，简化跨境投资审批流程，提升外资进入便利性；发展离岸金融、绿色金融和金融科技，完善多层次资本市场体系，提高金融服务与创新能力；加强高端产业集聚，完善配套服务，构建具有吸引力的产业生态和高端人才。

在海南全岛封关启动前夕，界面新闻采访了长期跟踪研究自贸区自贸港的学者包括梁海明、孙元欣、周密，还和布局海南的三家企业东鹏、益海嘉里、太古可口可乐进行了交流。以下是采访内容节选。

界面新闻：海南正式启动全岛封关，有什么意义和看点？

周密：全岛封关标志着海南自贸港作为全面深化改革开放试验区的战略定位进入新阶段，有三个意义。一是在当前全球贸易变局的情况下，我国仍然在持续推动开放，把开放的理念转化成实际行动；二是，此次封关运作大幅增加了零关税产品的数量，为跨境贸易和基于海南的经贸合作、产业链供应链提供了有利条件；三是，海南自贸港将带动其他区域的协同发展。中国现在面临的压力不小，包括经济发展、结构转型、技术进步，海南自贸港的尝试将促使我们加快面对环境的变化，使经济发展更可持续，早日实现中国式现代化的目标。

海南全岛封关最大的看点是税收政策出现了大幅改变。此外，相关监管制度也做了很大的改变，当然后续还要继续完善。

孙元欣：早在2020年中央就定下了海南自贸港在2025年底前启动封关。2020年6月，中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》定下了三个阶段的目标：第一个目标是在2025年，要初步建立与自由贸易便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策体系，其中一个核心任务就是封关；第二个时间点是到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，成为我国开放型经济新高地；第三个时间点是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

海南全岛封关运作有三层意义。首先，海南的地理位置紧邻南海，把海南做强，对于维护我国在南海的利益意义重大；其次，海南的经济发展水平落后于全国，政策红利有助于海南实现高质量发展；第三，对全国来说，多了一个对外开放的窗口，其他地方结合自身情况也可以提出主动开放的想法。

梁海明：海南自贸港封关运作后，将实现“一线”与国际市场直接接轨，“二线”强化与中国内地市场联动，岛内则以更高效率的自由流动营造便利化营商环境。这一制度安排不仅使海南自贸港成为我国对外开放和高质量发展的重要窗口，还为其在更高层次承担国家战略奠定了坚实基础。 

海南是中国首个覆盖全岛的自贸港，具有更大范围、更全面的制度创新空间，以加快中国特色自由贸易港建设为目标。海南自贸港封关不仅是中国改革开放进程中的重要里程碑，更标志着中国高水平对外开放迈向新高度。通过这一制度创新，中国以制度型开放为核心，推动与全球经济的深度融合，展现了新时代的高水平开放战略。这种开放不仅局限于海南自贸港，也将在全国范围内推广实践经验，推动开放举措的全面升级，同时为全球经济合作贡献更多中国智慧和中国方案。

界面新闻：站在企业角度，海南全岛封关会给他们带来什么影响？

太古可口可乐中国区总裁党建：我们赶在海南封关的前夕在海口高新区布局了一个新的生产基地。12月11日，海南太古可口可乐绿色智能生产基地在海口国家高新区开工。该项目一期投资3亿元人民币，计划2027年年底投产，为封关后更高水平的开放和更活跃的消费市场构建前瞻性的生产运营基地。封关运作一方面是将政策优势直接转化为企业竞争力，“双15%”的税收优惠，以及各级政府对重点产业的产值奖励等系列政策，这使公司能更有效地将资源持续投入于本地生产、技术升级与人才发展，为长期深耕奠定坚实基础。

东鹏饮料：海南自贸港的零关税政策，让进口高端生产设备与特色原料的生产成本显著降低。对我们来说，这一政策无疑将利好如椰汁等原材料的供应与生产；而“加工增值超30%内销免关税”的规则，为产品以更具竞争力的价格返销内地市场打开了通道。另一方面，海南生产基地将成为我们出海的跳板。海南基地坐拥面向东南亚的区位优势，天然成为我们探索RCEP大市场的前哨站，为公司未来探索东南亚市场提供了最前沿的试验田和物流枢纽，这与公司国际化的长期战略紧密契合。

益海嘉里：封关后，今后海南不单是拥有1000多万人的市场，更是中国辐射东南亚乃至全球的桥头堡。在此背景下，依托先进的加工技术开展来料加工与国际贸易业务，拥有广阔的发展前景。我们对海南农产品加工、中央厨房等行业的发展前景充满信心，将依托海南自贸港的政策优势与市场潜力，继续加快在琼投资布局。

周密：海南目前有四大支柱产业——服务业、航天、热带农业和旅游业。封关后，优势产业能否得到提升，还是要看市场如何去响应。有的行业需要较大的创新投入，有的需要有市场才能有发展潜力，除了政策红利，还要看能不能产生利润。

界面新闻：和香港等全球知名的自贸港相比，海南有什么独特之处？

梁海明：从此前发布的《支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》可以看出，中央对海南自贸港的定位是通过制度创新、政策支持和开放试点，探索建设中国特色的自由贸易港，以为全国其他地区提供可复制、可推广的经验。这与香港作为国际金融中心、贸易和物流中心、全球商贸枢纽的角色并不完全重叠。 

香港的独特优势在于其成熟的法律体系、高效的金融市场、国际化的商业环境以及与全球接轨的资本流通能力。而海南的优势则体现在其政策创新空间、庞大的内需市场以及丰富的自然资源上。两者在功能定位上各有侧重，并非零和博弈的关系。

香港是一个高度国际化的城市经济体，而海南是一个拥有丰富资源和庞大内需市场的省域经济体。两者的经济结构和发展模式不同。海南未来更多是服务于国内国际双循环的战略需求，成为中国经济开放的“桥头堡”，而非完全对标或替代香港。

周密：海南的优势来自于中国内地巨大的市场优势，以及政策激励。此外，海南岛的面积更大，自贸港的范围更大，企业在这里可以做的贸易量也会更大一些。

界面新闻：有了政策红利，海南还要做什么来做强自身？

孙元欣：海南自贸港在建设过程中要克服自身的一些弱点。比如，在其自身经济基础比较薄弱的情况下，政策效应可能不那么明显。海南作为一个离岛，物流成本较高，这是非海南企业需要考虑的一个问题。虽然封关后海南将全面实施“零关税、低税率、简税制”，但从国际上看关税下降是长期趋势（近年来我国平均关税也在下降），所以通过关税减免来推动经济发展的动力可能会边际减弱。

我多次去到海南调研，我每次都要强调，虽然国家给了海南很多好的优惠政策，比如在企业和个人所得税方面的优惠，但这不是决定性条件，决定性条件是科学技术、产业和企业的发展，目前来看，海南的一些优势产业还有待提升。

梁海明：与新加坡、迪拜等自贸港相比，海南要在吸引长期资本和优化资本生态方面等领域下功夫。

具体来看，一是要提高资本自由流动与跨境便利性。新加坡、迪拜具备高度自由的资本流动机制，金融、税收和法律制度完善，为跨境资本配置提供保障。海南自贸港未来可进一步推进资本账户开放，简化跨境投资审批流程，提升外资进入便利性。

二是提高金融服务与创新能力。成熟自贸港拥有国际化的金融服务体系，支持长期资本进入。海南自贸港未来可加速发展离岸金融、绿色金融和金融科技，完善多层次资本市场体系。

三是建立高端人才与产业生态。新加坡、迪拜通过吸引全球高端人才和企业，形成资本、技术与人才的良性循环。海南自贸港未来可加强高端产业集聚，完善配套服务，构建具有吸引力的产业生态。