《财经》年会2026：预测与战略暨2025全球财富管理论坛于2025年12月18-20日在北京举行。第十三届全国人大常委，中国社会科学院学部委员、原副院长蔡昉在演讲中表示，就业人群的年龄两极分化，是就业结构性矛盾的另一重要表现。
蔡昉结合分年龄城镇就业率数据说明，年轻劳动者就业率长期偏低，传统上因工作经验不足受企业审慎对待的问题，在AI时代更趋严峻。“ChatGPT等技术已能替代法学专业毕业生从事的卷宗整理、案例调查等入门级工作，让新成长劳动力遭遇更多就业障碍。”
与年轻群体相比，大龄劳动者的就业困境呈现出“多重鸿沟叠加”的特点。蔡昉分析称，该群体普遍存在人均受教育年限较低、身体素质相对偏弱等问题，原本就难以跟上产业结构调整和技术进步的步伐，面临着技能鸿沟与数字鸿沟的双重挑战。
而人工智能技术的普及，又为他们增添了新的“智能鸿沟”。“在技术迭代速度加快的当下，大龄劳动者对新工具、新技术的适应能力相对较弱，在就业市场中更容易处于不利地位，变得更加脆弱。”蔡昉强调，这一群体的就业保障不仅关乎其个人生计，更影响着整体就业市场的稳定与活力。
蔡昉指出，年轻与大龄劳动者的就业困境，已成为影响未来就业质量的关键因素，也倒逼公共就业服务体系进行针对性升级。无论是为年轻劳动者提供更贴合市场需求的技能培训，帮助他们突破AI替代带来的就业瓶颈，还是为大龄劳动者搭建智能技能提升平台，弥合多重鸿沟，都需要公共就业服务资源的精准投入与机制创新。
他明确提出，应该消除就业歧视和技能缺口，需创新机制保障新就业形态劳动者权益，破解传统社保体系覆盖难题，推动劳动力市场制度与普惠社保惠及全体就业人群。“随着积极应对老龄化战略的推进，应该把消除年龄歧视概念写进就业扩大法里面去”
在资源配置方面，蔡昉建议统筹利用少子化带来的闲置教育资源。数据显示，幼儿园至中职阶段教育机构与在校生数量持续下降，他主张对这些资源进行重组再利用以支撑人力资本培养。
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