中央经济工作会议定调扩内需：释放服务消费潜力，推动投资止跌回稳

记者 辛圆

据新华社消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。分析当前经济形势，部署2026年经济工作。会议部署了明年经济工作的八大重点任务，扩内需被列在首位。

会议提出，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

在外部不确定性明显加大的背景下，消费对经济发展的基础性作用逐步凸显，其中服务消费正成为提振消费的重要抓手。

国家统计局公布数据显示，前三季度，服务零售额同比增长5.2%，增速比1-8月份加快0.1个百分点，高于同期商品零售额0.6个百分点。其中，文体休闲服务类、通讯信息服务类、旅游咨询租赁服务类、交通出行服务类零售额实现两位数增长。国家电影局数据显示，前三季度，全国电影票房收入同比增长20.7%。

最近一段时间来，政策层面对服务业的支持力度正在持续加大。

10月29日，商务部等五部门发布《城市商业提质行动方案》，围绕完善现代商贸流通体系和扩大消费长效机制，进一步推动城市商业转型提质，提升商品和服务消费等明确了七个方面21条主要任务。9月16日，商务部、国家发展改革委等九部门联合发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，围绕培育服务消费促进平台、丰富文化、体育、教育、医疗等领域优质服务供给等五方面提出19条措施，进一步扩大服务消费。

苏商银行特约研究员付一夫对界面新闻表示，为培育服务消费新的增长点，供给侧和需求侧方面要双向发力。

供给侧方面， 付一夫表示，要加大制度创新，降低服务业市场准入门槛，促进各类企业公平竞争，引导外商投资服务业领域。另外，要强化技术赋能，推动企业数字化转型，利用大数据、人工智能等技术优化服务流程、实现精准营销，鼓励企业参与数字化平台建设。

需求侧方面，他认为，应多渠道增加城乡居民收入，优化个人所得税等制度，各地还可以结合实际发放服务消费券或补贴，让消费者有更多资金用于服务消费。

除了强调进一步促消费，中央经济工作会议提到，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

东方金诚首席宏观分析师王青对界面新闻，2026年财政政策会延续更加积极的基调，因为明年经济预计仍需要保持4.5%-5%较快增速，而在关税战等冲击下，明年外需对经济增长的拉动力会减弱，叠加房地产市场持续调整，就需要内需及时顶上来，这都需要财政政策在促消费、扩投资方面发挥支撑作用。

王青表示，明年地方政府专项债券规模有望从2025年的4.4万亿元扩大至明年的5万亿元左右，特别国债发行规模则从今年1.8万亿元扩大至明年的2万亿元左右。

粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，2026年财政赤字率应不低于4%。为进一步扩大内需、稳定房地产市场，有必要以更大力度的财政政策来稳定经济和社会就业，为新旧动能转换赢得更多的时间，减轻阵痛。

罗志恒指出，基建投资在“十五五”开局之年随着大型项目开工有望提速，但高度依赖中央财政支持力度，投向将从传统基建转向以信息通信网络、重大科技基础设施为代表的新型基建。

“中央财政或通过超长期特别国债承担更多支出责任以确保实物工作量，但地方政府债务压力的缓解尚需时日，将制约地方基建投资实际落地速度。”罗志恒说。