如何“稳就业”？人社部详解

界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“‘十四五’时期是就业事业快速发展的时期，也是就业困难挑战比较大的时期。稳增长、稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾不断凸显。”2025年9月26日，国务院新闻办举行新闻发布会，人力资源社会保障部部长王晓萍介绍。

界面新闻在发布会现场了解到，“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。截至8月底，城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。

“就业是最基本的民生。” 王晓萍介绍，“十四五”期间，各级政府把稳就业摆上重要议事日程，作为宏观调控优先目标，纳入民生实事重要内容，“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的意识不断增强。就业优先政策体系不断充实，形成了财政激励、税费减免、金融支持的系统性政策框架，构建了社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条支持体系，政策工具更足、针对性更强。“十四五”时期，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均支出就业补助资金超1000亿元。

稳定重点群体就业基本盘

“重点群体就业，是稳就业的关键所在，也是劳动者的冷暖所在。” 人力资源社会保障部副部长颜清辉说。

王晓萍介绍，“十四五”期间，高校毕业生逐年增加，2022年起每年超千万，这是宝贵的人才资源，也是就业工作的重中之重。国务院每年专门开会部署，人社部会同有关部门连续出台政策文件，坚持市场化、社会化就业方向，完善就业政策体系，拓宽就业渠道，稳定青年就业局势。

具体而言，人社部针对重点群体专门启动了三项行动。颜清辉介绍，面向毕业生开展实名服务，离校前推动就业公共服务向校园延伸，离校后对未就业毕业生至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或见习机会。面向农民工开展稳岗服务，强化输入地、输出地劳务对接，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。面向失业人员开展集中帮扶，提供“就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动”四项服务，帮助相关行业企业失业人员及早就业。

拓展岗位挖潜扩容广度

王晓萍介绍，人社部持续提高经济发展带动就业的能力，先后实施先进制造业促就业行动、专精特新中小企业就业扬帆计划、助力民营经济发展壮大、支持银发经济发展等一系列举措，助力新业态新模式不断涌现，创造了更多高质量就业岗位。

“我们首次印发岗位挖潜扩容实施方案，把岗位细化到行业，把责任分解到部门，上半年已经释放岗位1224万个。” 颜清辉介绍，各部门立足传统产业升级扩岗位，结合新兴产业培育拓空间。比如发改、交通、水利等部门实施以工代赈、重大项目带动超过760万个岗位；工信、文旅、体育等部门发展人工智能、冰雪经济都新增超过10万岗位。各地还积极扩大挖潜领域，比如浙江围绕先进制造、基建维护等开发岗位超过90万个。

“新职业是创新驱动发展的‘风向标’，从一个侧面反映了中国经济发展的结构优化。” 颜清辉表示，大力发展新职业，主要是为了适应经济高质量发展对人才的新需求。比如，人工智能数字人训练师、新能源汽车维修工、无人机群飞行规划员、在线学习服务师等新职业。

提升职业技能培训效度

“新职业开辟了就业的新赛道，让劳动者有了更广阔、更多元的职业选择。同时，我们也注意到，一些劳动者特别是年轻人对新职业很感兴趣，但是不知道怎么快速‘入行’。” 颜清辉说。

为此，人社部会同相关部门加快新职业国家标准的开发，明确从事相关职业所需要的知识、技能及工作条件，对职业培训、评价提出具体要求。积极引导社会力量参与，鼓励龙头企业、行业组织等，开发新职业培训大纲、教材等基础资源，鼓励行业企业相关人员充实新职业培训师资队伍。此外，将新职业作为培训的重点领域，指导各地因岗因人开展精准培训。

颜清辉表示，解决“有活没人干”的问题，要从市场需求出发，聚焦急需紧缺、就业容量大的行业领域，把培训资源用在关键领域，不撒“胡椒面”，不搞大水漫灌。当前，人工智能、数字经济等新质生产力领域，技能人才需求十分迫切，养老护理等民生领域供需矛盾突出。

王晓萍介绍，人社部把今年作为技能培训年，推出“技能照亮前程”培训行动，重点面向两个领域：一个是新质生产力领域，推出数字人才、先进制造等培训，开展新职业、新领域、新赛道培训；另一个是民生急需领域，启动养老护理、家政服务等培训，推动民生需求改善和就业提质扩容有机融合。

强化全方位就业服务

王晓萍介绍，“十四五”时期，人社部健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的就业公共服务体系，构建“省市县乡村”五级服务网络，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。

此外，人社部推行数字赋能服务模式，建立了全国统一的就业信息资源库和就业公共服务平台，持续开展“10+N”就业服务活动，每年为企业和劳动者提供就业服务近亿次。注重发挥市场作用，多措并举推进人力资源服务业高质量发展，帮助劳动者更好找工作、企业更方便招工。

颜清辉介绍，人社部持续建设“家门口”就业服务站、“15分钟就业服务圈”，密集开展就业服务活动，推出“小而美”“专而精”专项招聘，目前百日千万招聘已经收官，发布岗位超过1600万个，近期还将组织金秋招聘月。这个月还启动了就业政策宣传月，通过政策宣传进企业、进社区、进校园、进园区，切实提高政策知晓度和到达率。