仇保兴撰文建议：探索公务人员与常住人口比例式削减，将财政用于民生

近日，《国家治理》杂志2025年第17期刊发了住房和城乡建设部原副部长仇保兴的署名文章《稳步提升新型城镇化建设质效》，对稳步推进新型城镇化提出了建议。

文章从“适应新的人口环境和条件”“把握住房需求和机动化出行趋势”“抓住能源资源利用和碳排放拐点”“保持城市独特历史文脉和城镇风貌”“系统提升城市风险防控能力和韧性水平”几个方面作出具体说明。

其中，在“适应新的人口环境和条件”部分，仇保兴文章指出，部分小城镇人口流失，是区域人口增减分化的显著表现之一，不仅会增加大城市负担，也削弱小城镇的“三农”服务功能。可对部分小城镇进行改造，提升产业、形态、人文和服务特色；推动大城市医院学校定向兼并小城镇医院和中小学，提升公共服务质量；探索公务人员与常住人口比例式削减的安排，将财政资源更多用于民生保障。

文章认为，长三角、珠三角和粤港澳大湾区等城市群，依托完整的产业链与庞大的企业集群，正成为我国人口集聚的核心区域。依据国际经验，一些大都市区在国家人口峰值后仍呈加快集聚趋势。例如，东京人口持续增长逾50年、巴黎超过120年、纽约超过200年。需要将宜居宜业作为城市发展导向，在超大城市外围有序布局卫星城，并依托高铁网络优势，推动三四线城市焕发活力，带动沿线中小城镇发展成为养老和旅游的重要节点。

在“把握住房需求和机动化出行趋势”部分，仇保兴文章认为，当前，房地产业向新发展模式平稳过渡，城镇居民住房需求正在发生新的变化。未来，建设用地供给应与城镇人口变化同步挂钩，超大城市可以探索合作建房、共有产权房等，在有效解决低收入群体住房困难的同时，以“人民城市人民建”的理念，动员民众自主更新老旧住房，共同推进城市更新。根据住房和城乡建设部等15部门发布的《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，我国县城建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，居民主要依靠公共交通和自行车即可满足出行需求。

在此背景下，城镇化工作需要把握住房需求和机动化出行水平的变化趋势，推动大城市实现有机疏散，避免空间扁平化和美国式郊区化；在严格的空间规划和总量管控下，使农村建设用地有序进入城市土地市场；推进城乡紧凑化改造，通过节约用地实现减量化发展。

在“抓住能源资源利用和碳排放拐点”部分，仇保兴文章认为，在“双碳”目标背景下，清洁化、高效化和可再生能源将加快推动能源消费进入拐点。我国蕴藏着巨大的太阳能、风能等潜力，各级各地正加快太阳能、风能和生物质能源等产业战略布局。

在“保持城市独特历史文脉和城镇风貌”部分，仇保兴文章认为，当前，需警惕各类“伪文脉”项目，如千篇一律的仿古商业街、无中生有的古镇和浮夸的巨型雕塑等，要坚持“保护优先”的基本原则，按照文化遗产的规范来进行修复。同时要防范城乡一体化实施中的简单化倾向，避免建设用地增减挂钩政策执行中对乡村文化和旅游资源造成破坏。

在“系统提升城市风险防控能力和韧性水平”部分，仇保兴文章认为，面对日益频繁的极端气候和持续增长的人口流动性，传统防减灾模式已难以适应新形势。在此背景下，推进韧性城市建设，系统提升城市灾害防御和应对能力，成为应对这些挑战的必由之路。