国家金融科技风险监控中心范贵甫：构建金融数据融合应用新范式

　　中国国际服务贸易交易会-第七届中国金融科技论坛于2025年9月10日-11日在北京举行。主题为“科技赋能—金融业数字化转型与应用”。国家金融科技风险监控中心总经理范贵甫出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　大家好！我是国家金融科技风险监控中心（以下简称风控中心）总经理范贵甫，非常荣幸能在本次论坛上与各位交流。今天借此机会，就可信数据空间如何赋能金融数据融合应用这一话题，与大家分享风控中心的探索与实践。

　　首先，先允许我简要介绍一下风控中心的基本情况。2020年8月，国务院批复北京市“两区”建设方案，同意在京设立“国家金融科技风险监控中心”。在中国人民银行、北京市政府的指导支持下，风控中心于2023年10月正式成立，落户北京市西城区国家级金融科技示范区。

　　风控中心根据建设方案要求，明确了机构发展的“一个定位”和“两项职能”。“一个定位”是“国家级专业化的金融科技风险防控基础设施”建设定位；“两项职能”一是为金融管理部门开展金融科技监管工作提供支撑，增强金融科技监管的专业性、穿透性和数字化水平，已开始向人民银行总行报送《金融科技风险月报》，逐步按省份向人民银行省分行报区域月报，二是为金融机构做好金融科技风险防控提供支持，构建金融科技风险联防联控体系，输出数智化风控产品及服务，个性高危风险进行一对一风险提示，行业共性高危风险将发布风险预警；围绕“一个定位”和“两项职能”，风控中心聚焦人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在金融行业应用风险防控的主责主业，正在全力打造“三种能力”，包括基础技术平台的建设运营能力、金融科技创新监管工具的运行支撑能力以及金融科技创新研究能力，依托这三种能力，风控中心对外提供不以盈利为目的的公共服务和定制化、专业化、市场化的增值服务，助力提升金融监管数字化水平、促进金融机构数字化转型。

　　当前，数据作为关键生产要素，已成为驱动金融行业数字化转型的重要力量。金融行业作为数据密集型和科技驱动型行业，天然具有数据禀赋。然而，在实践中我们发现，当前金融数据流通面临以下几层挑战：一是数据价值释放需求与安全合规要求之间的矛盾。《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规的实施，虽然构建了完善的数据保护框架，但也提高了数据流通的合规成本。二是业务创新需求与技术瓶颈之间的矛盾。传统的数据加密、脱敏技术难以满足“数据可用不可见”的新型业务需求。三是跨机构协作需求与信任缺失之间的矛盾。金融机构间缺乏有效的互信机制，导致“不愿共享、不敢共享”的普遍现象。

　　去年，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，提出要开展企业、行业、城市、个人、跨境等五类可信数据空间建设和应用，着重打造数据空间可信可管、互联互通、价值共创三种能力。到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间。这是从国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。可信数据空间，是基于共识规则联接多方主体、实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。这一顶层设计为金融数据流通指明了方向，即以“可信数据空间”为基础设施，实现数据要素的安全可控流通。

　　风控中心依据《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》《推动数字金融高质量发展行动方案》等相关政策，推动构建金融行业可信数据空间，已有一定的建设基础，已流通数据涵盖银行电子凭证、资金流水、风险信息、漏洞信息等；已上线业务场景包括银行电子凭证开具、对公资金流水跨行核验、对公贷后资金回流监测预警、金融APP反诈电子标识生成发放与监测识别、金融科技应用风险监控等；同步申报的“金融行业可信数据空间项目”已纳入国家重大项目库。

　　风控中心打造的金融行业可信数据空间具有以下特点：一是服务多类法人主体，支持包括企事业单位、金融机构、科研机构、数据交易服务机构等在内的不同类型机构接入；二是打造典型应用场景，支持跨区域、跨行业数据流通利用，发布数据产品，打造示范性强、带动性广的典型应用场景；三是实现数据互联互通，实现按照统一身份登记，统一接口要求、统一目录标识等国家数据基础设施相关标准，实现与相关行业、国家数据基础设施互联互通；四是规模化数据在线流通能力，实现数据流通利用的关键技术攻关和应用验证，采用隐私保护技术，区块链、数据控制、数据加密流通、数据沙箱、可信执行环境等多种数据流通技术，形成数据规模化在线流通能力。

　　在政策指引与建设目标驱动下，风控中心已开展多维度实践探索并形成系列落地成果，上线多个应用场景。一是银行电子凭证转接开具，银行电子凭证（电子回单和对账单等）转接开具服务自 2023 年5月正式上线以来，已接入 66家开具端银行、2889家接收端机构，截止2025年8月累计完成业务转接总量超5200万笔，充分验证了平台的电子凭证交付、分发能力，开具端已投产上线6家国有银行、12家全国性股份制银行、30家城市商业银行、18家农商行及农信社，接收端已投产上线20余家大型央企，16个省市2000余家财政预算单位，10家代理记账或票务服务平台，可触达小微企业、涉农主体约80万家；二是对公资金流水跨行核验，已在北京、上海、重庆、天津、浙江、江苏、四川、河北等8个地区的金融科技创新监管工具中进行测试验证，、、、、、、、、、、、、天津银行、河北银行、张家口银行、晋商银行等16家金融机构已成功上线，在2024论坛年会上成功发布并入选“十大成果”之首；三是对公贷后资金回流监测预警，风控中心会同北京银行、天津银行、河北银行、交通银行北京分行4家金融机构在京津冀协同“沙盒”中测试验证，对公贷后资金回流监测预警服务构建了跨行协同机制，打破单一机构信息孤岛，进行穿透式监控溯源，全链条贷款资金流转路径追踪，实现机构间风险联防联控；

　　目前，风控中心已经联合工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮储银行、中信银行、华夏银行、北京银行、杭州银行、天津银行等11家银行发起建立金融行业数据融合应用基础设施建设联席会议机制，遵循标准共商、技术共研、场景共建、开放共享、合作共赢基本原则，基于金融行业隐私计算平台共建行业级可信数据融合应用基础设施，推动金融领域数据资源共享应用，提升金融行业风险防控效能。作为联席会议秘书处，风控中心按照联席会议工作方案要求组织推进工作组会议，研讨介绍正在建设和规划的数据融合应用应用场景，收集新场景参与意向，联合成员单位构建数字金融服务生态，拓展技术支持资源，探索可持续商业模式。

　　四是金融APP反诈电子标识生成发放与监测识别，提供金融APP反诈电子标识生成发放、涉诈APP监测识别等服务，支撑8家试点金融机构的60款APP完成反诈电子标识加载，协同基础电信企业、应用商店、智能终端企业开展涉诈APP的监测预警，支撑试点金融机构有效遏制APP仿冒势头；五是金融科技应用风险监控，依据《金融科技发展规划（2022-2025年）》要求，按照“共建、共享、共用”原则建设金融科技风险库、漏洞库、案例库，汇集数字渠道风险、智能算法风险、大数据风险等金融科技应用风险信息，截止2025年8月，漏洞风险监测范围已涵盖398款APP，共发现5345项漏洞风险隐患，合规风险监测范围已涵盖407款APP，所属银行包括6家国有大型商业银行、10家全国性股份制商业银行、67家城市商业银行，49家农村商业银行、6家农村信用社和5家民营互联网银行，覆盖全国31个省、自治区及直辖市。六是外部数据源对接服务，通过行业“总对总”方式引入司法数据查询服务已上线。金融机构均可通过标准化 API 接口方式调用涉诉模型数据，单一机构用户可通过金融行业可信数据空间统一对接查询服务接口，降低数据使用成本。新接入的机构无需重复开发对接流程，直接通过统一接口即可享受高效、合规的司法数据查询服务，真正实现“即接即用”的便利化数据服务体验。

　　以上是风控中心建设金融行业可信数据空间的探索与尝试，未来的建设规划采用“三步走”策略，一是开展跨机构数据融合应用，率先在银行电子凭证开具、对公跨行资金流水核验、对公贷后资金回流监测预警、金融APP反诈电子标识生成发放与监测识别、金融科技应用风险监控等金融服务场景中落地实践，二是风控中心作为金融行业可信数据空间运营方将联合数据提供方、数据使用方、数据服务方共同建设金融行业的数据流通与融合应用，实现数据空间可信管控、资源交互、价值共创，服务金融数字化转型，构建数字服务生态，三是“总对总”对接跨行业可信数据空间，推动金融与相关行业数据资源有序共享，建成后将带动区域、行业、数据流通利用，实现金融与相关行业数据资源互联互通。

　　非常欢迎各位领导、同仁与风控中心一道精诚合作，积极拓展更多满足金融机构需求的新业务场景，共同构建金融行业可信数据空间，支持金融机构实现数据安全共享，打破数据壁垒、激活要素价值，推动构建跨行业跨机构的风险联防联控体系，让数据可信流通成为金融高质量发展的，为落实数字金融大文章、服务数字中国建设贡献积极力量。

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